UN PAĆS DESIGUAL
EL AGUA Y COVID-19 EN NICARAGUA
DirecciĆ³n:
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FƔtima Villalta
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Atahualpa Quintero
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DiagramaciĆ³n y diseƱo:
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Atahualpa Quintero
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Este informe es de libre reproducciĆ³n siempre que se reconozca la autorĆa de Hora Cero.
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FotografĆas cortesĆa de FundaciĆ³n del RĆo
RESUMEN
Este informe realiza un breve diagnĆ³stico sobre la situaciĆ³n de los recursos hĆdricos en Nicaragua, los que son utilizados para consumo humano, otros usos y aprovechamientos. TambiĆ©n estudia lo que establece el Derecho PĆŗblico Internacional y el Derecho Interno NicaragĆ¼ense sobre el uso de dichos recursos. Los puntos mencionados dan pie a analizar la situaciĆ³n de desigualdad en cuanto al acceso y pago de servicios de agua en el paĆs y la vulnerabilidad de ciertas localidades ante la enfermedad del COVID- 19 debido a esta falta de acceso. Por Ćŗltimo, se proponen algunas medidas polĆticas de gobierno inmediatas para la atenciĆ³n a la crisis que permitan ampliar el acceso a este servicio.
ABSTRACT
In this report, a brief diagnosis is made on the situation of water resources in Nicaragua both for human consumption and for use and exploitation. It also describes what is established by Public International Law and Nicaraguan Internal Law on water resources. From the points previously presented, an analysis is carried out to expose the inequality of access and payment of water in the country. The vulnerability of some localities due to lack of access to water in the context of the covid-19 is also disclosed. Ultimately some immediate political measures are proposed for the attention to the crisis that could allow access to water to be expanded.
Key words: water, water resources, human consumption, human right to water, inequality, vulnerability, Covid-19, general national water law.
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Palabras claves: agua, recursos hĆdricos, consumo humano, derecho humano al agua, desigualdad, vulnerabilidad, Covid-19, Ley General de Aguas Nacionales.
OBJETIVO GENERAL
Problematizar la desigualdad del acceso al agua potable como un derecho no garantizado a la poblaciĆ³n NicaragĆ¼ense.
OBJETIVOS ESPECĆFICOS
1. Elaborar un breve diagnĆ³stico sobre la situaciĆ³n del acceso al agua en Nicaragua.
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2. Describir lo que establece el marco jurĆdico nacional sobre el agua en Nicaragua.
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3. Analizar la situaciĆ³n ambiental y jurĆdica sobre el acceso al agua y proponer medidas polĆticas inmediatas para la atenciĆ³n a la crisis que permitan ampliar este servicio.
Partiendo de la terrible crisis que enfrenta el mundo en cuanto a la enfermedad del coronavirus 2019 (COVID-19), desde Hora Cero nos preocupamos por las particularidades que tendrĆ” esta pandemia en un paĆs como Nicaragua, donde el sistema de salud es precario y parte importante de su poblaciĆ³n se encuentra en un estado de pobreza general y desempleo. Pero hay otro tema que nos inquieta y que creemos no ha sido abordado con la gravedad que amerita: la desigualdad que existe en nuestro paĆs en cuanto al acceso al agua. Nuestro informe parte de la reflexiĆ³n sobre una premisa muy bĆ”sica: el lavado de manos de unos 25 a 40 segundos como principal medida de prevenciĆ³n ante el COVID-19. Otra medida de prevenciĆ³n importante es la desinfecciĆ³n de superficies. Ambas sugerencias, aunque sencillas, presuponen una condiciĆ³n clave: el acceso a una fuente segura de agua. Ante esta situaciĆ³n, Hora Cero se plantea problematizar el acceso al agua potable como un derecho no garantizado a la poblaciĆ³n nicaragĆ¼ense. Para ello hemos elaborado un breve informe temĆ”tico que reflexiona sobre esta situaciĆ³n. Este informe se realizĆ³ entre marzo y mayo del presente aƱo. MĆ”s que un informe tĆ©cnico, es un posicionamiento polĆtico frente a la desigualdad en la distribuciĆ³n, acceso y pago del agua en Nicaragua.
Para problematizar el tema del acceso al agua, se parte de la hipĆ³tesis que en Nicaragua existe una amplia desigualdad entre quienes obtienen el vital lĆquido y quienes no. En ese sentido, como hoja de ruta del presente documento, nos hemos planteado los siguientes objetivos: a) realizar un breve diagnĆ³stico sobre la situaciĆ³n del agua en Nicaragua b) describir lo que se establece el marco jurĆdico nacional sobre el agua. c) analizar la situaciĆ³n ambiental y jurĆdica sobre el acceso al agua y proponer algunas medidas polĆticas inmediatas para la atenciĆ³n a la crisis que permitan ampliar el acceso al agua.
Al elaborar este informe[1] se han consultado diversas fuentes bibliogrĆ”ficas como: artĆculos en revistas, informes tĆ©cnicos, leyes y resoluciones internacionales. Todo esto lo hemos acompaƱado con entrevistas a expertos en el tema. Sin embargo, es importante mencionar que el acceso a informaciĆ³n reciente sobre este asunto ha sido muy limitado. Los informes tĆ©cnicos mĆ”s completos datan entre los aƱos 2000 y 2010. La informaciĆ³n disponible mĆ”s reciente ha sido publicada desde la sociedad civil. Por desgracia en el paĆs se ha instaurado una polĆtica de restricciĆ³n en el acceso a la informaciĆ³n; misma restricciĆ³n que coincide con la llegada al poder del Gobierno de ReconstrucciĆ³n y Unidad Nacional (GRUN) en el aƱo 2007, el cual sistemĆ”ticamente ha descontinuado las publicaciones de informaciĆ³n oficial. Esta prĆ”ctica viola la Ley 621 o Ley de Acceso a InformaciĆ³n PĆŗblica.
[1] Los datos proporcionados en este informe son actualizados hasta el mes de mayo, mes en el que se concluyĆ³ su elaboraciĆ³n.
A) BREVE DIAGNĆSTICO SOBRE LA SITUACIĆN DEL AGUA EN NICARAGUA
Como se mencionĆ³ anteriormente, una precondiciĆ³n para prevenir el COVID-19 es tener acceso al agua para seguir las medidas de higiene recomendadas por la OrganizaciĆ³n Mundial de la Salud (OMS), asĆ como las recomendadas por los Centros de Control de Enfermedades (CDC)[2]. Pero, ĀæquĆ© tan accesible es el agua para la poblaciĆ³n en Nicaragua? Para responder dicha interrogante es importante tomar en cuenta algunos elementos geogrĆ”ficos.
CaracterĆsticas geogrĆ”ficas e hidrogrĆ”ficas Nicaragua es el paĆs mĆ”s grande de CentroamĆ©rica. Tiene una extensiĆ³n territorial de 130 682 kmĀ², de los cuales 10 333 kmĀ², es decir un un 8 %, corresponde a lagos, lagunas o rĆos. Entre los cuerpos de agua mĆ”s significativos destacan el lago de Managua o XolotlĆ”n con una extensiĆ³n de 1 016 kmĀ² y el lago de Nicaragua o Cocibolca con una extensiĆ³n de unos 8 000 kmĀ².(OMS et al, 2004: 1)
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El paĆs estĆ” dividido en dos grandes vertientes hidrogrĆ”ficas. Por un lado, la vertiente del PacĆfico que abarca una superficie de 12 183.57 kmĀ². Por otro lado la vertiente del Mar Caribe que abarca 117 420.23 kmĀ². Estas vertientes, a su vez, estĆ”n subdivididas en 21 cuencas hidrogrĆ”ficas, de las cuales 8 pertenecen a la vertiente del PacĆfico y 13 a la del Mar Caribe (OMS et al, 2004: 13).
En cuanto a recursos hĆdricos, estos se dividen en aguas superficiales y subterrĆ”neas y estĆ”n separadas en una escala regional: la del PacĆfico, la Central y la del AtlĆ”ntico. Dentro de esta divisiĆ³n, los sistemas de acuĆferos del PacĆfico son considerados los mĆ”s importantes del paĆs por su nivel de aprovechamiento y por sus buenas condiciones de recarga (OMS et al, 2004: 14)
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De acuerdo con Ruth Selma Herrera, expresidenta de la Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), en la zona del
PacĆfico (que es la mĆ”s poblada del paĆs) y en la parte del Centro Norte, el 90 % del agua utilizada es subterrĆ”nea. SegĆŗn Herrera, es en esa parte del paĆs donde se encuentra el 93 % de toda el agua subterrĆ”nea en Nicaragua (Herrera:2014) y donde se registra la mayor demanda del vital lĆquido. En esta zona se utiliza el 98.43 % respecto a su disponibilidad (Global Water Partnership, 2016: 9)
Con respecto a la RegiĆ³n del Caribe los sistemas acuĆferos tienen un limitado nivel de aprovechamiento por sus condiciones hidrĆ”ulicas y por su posiciĆ³n geogrĆ”fica, debido a que se trata de un sistema acuĆfero costero con peligro de intrusiĆ³n salina y a que es un sector de descarga (OMS et al, 2004: 14). El agua de esta regiĆ³n es la menos utilizada, ya que de sus 13 cuencas que vierten al Mar Caribe, se utiliza el 9.2 % respecto a su disponibilidad (Global Water Partnership, 2016: 9). De los 75 rĆos que hay en Nicaragua, casi el 90 % estĆ”n en la Costa Caribe, concentrando asĆ, el mayor volumen de agua superficial en el paĆs. El 93 % de agua superficial disponible es drenado hacia el AtlĆ”ntico. (OMS et al, 2004: 14; Herrera:2014; Elizondo 2017).
[2]Ver recomendaciones para prevenir covid-19 en los siguientes enlaces:
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Uso y distribuciĆ³n de las fuentes hĆdricas
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A nivel mundial, mĆ”s del 50 % de la poblaciĆ³n consume agua potable que proviene de fuentes subterrĆ”neas. En Nicaragua, el 90 % del agua que se usa es de este tipo y se extrae de la zonas del pacĆfico y centro del paĆs, mismas zonas en las que se encuentra el 93 % del total de agua subterrĆ”nea existente (Herrera:2014).
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SegĆŗn la agrĆ³noma especialista en agua y suelos, Desiree Elizondo, āNicaragua es el paĆs centroamericano donde menos se aprovecha el agua que el paĆs tiene disponibleā debido a que solo se aprovecha el 1.03 % de los cuales el 80 % es utilizado para riego en agricultura, el 14 % tiene uso industrial y un 6 % es destinado al consumo humano (Elizondo, 2017). De acuerdo con Herrera, āun 15 % del agua subterrĆ”nea la usan las industrias, entre ellas las embotelladoras de agua, cerveza, licor, leche y refrescos, tambiĆ©n en manos de grandes productoresā (Herrera:2014).
De acuerdo al informe publicado en el 2017 por Global Water Partnership, la distribuciĆ³n del agua en el aƱo 2011 fue la siguiente: se extrajo un total de 1 545 kmĀ³de agua, de los cuales el sector agrĆcola usĆ³ 1 185 kmĀ³, es decir, un 76 % del total de las extracciones; de estos 1 185 kmĀ³ utilizados por el sector agrĆcola, 1 110 kmĀ³ se usaron para riego y 0.075 kmĀ³ se destinaron al sector ganadero. En cifras comprensibles: cada kmĀ³ equivale a 1 000 000 000 de mĀ³, de los cuales cada mĀ³ equivale a 1 000 litros de agua. (Global Water Partnership, 2016:14)
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A este uso desproporcionado del agua por las empresas por encima del consumo humano, Elizondo lo denomina como un ārecurso privadoā. Dicho en sus palabras āesa cantidad de agua para usos privados nunca se ha inventariado ni nunca se ha cobrado, hay que afirmar claramente que en nuestro paĆs el agua estĆ” privatizada.ā Elizondo afirma que el sector privado ha usado de forma gratuita la mayor parte del agua que se emplea en el paĆs, y esto se debe a que āEl agua para riego agrĆcola se obtiene de pozos que no pagan
esa agua y es el sector privado el que tiene mĆ”s pozosā (Elizondo, 2017).
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De acuerdo a las facturaciones para consumo de agua potable (medidas en miles de mĀ³) registradas en las estadĆsticas del Banco Central de Nicaragua, para el aƱo 2015 esta factura se dividiĆ³ de la siguiente manera: Residencial (159 563.2 mĀ³); Comercial (17 029.6 mĀ³); Industrial (716.2 mĀ³) y Gobierno (9 290.9 mĀ³) mientras que la extraĆda por el sector agrĆcola no aparece inventariada ni facturada. (Global Water Partnership, 2016:14)
En cuanto al 6 % de agua que se utiliza para consumo humano, este se distribuye entre zonas urbanas y zonas rurales. SegĆŗn Herrera, fuera del periodo de verano la cobertura del servicio de agua potable es de un 70 % a nivel urbano y un 55 % a nivel rural. (ComunicaciĆ³n directa, 2020).
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De acuerdo con la Ćŗltima Encuesta NicaragĆ¼ense de DemografĆa y Salud (ENDESA) realizada en el periodo 2011-2012, un 66 % de las viviendas del paĆs tiene acceso a la red de agua potable. Sin embargo, el porcentaje varĆa drĆ”sticamente por zonas geogrĆ”ficas, en las zonas urbanas el 91.2 % dispone del servicio de agua potable, mientras que en las zonas rurales solo el 30.5 % accede a dicho servicio. Dentro de las zonas rurales, quienes mĆ”s padecen el acceso son los municipios del corredor seco, que abarca desde el Norte y Las Segovias hasta la regiĆ³n central. (Elizondo, 2017).
B) DESCRIPCIĆN DE LO ESTABLECIDO SOBRE EL AGUA EN EL MARCO JURĆDICO
En este apartado se describe lo establecido en el Derecho Internacional PĆŗblico y el Derecho Interno de Nicaragua con respecto a el agua como un derecho bĆ”sico de la ciudadanĆa.
El Derecho Internacional PĆŗblico y el agua Una de las primeras manifestaciones del agua como un derecho se desprende del Art. 3 de la DeclaraciĆ³n Universal de los Derechos Humanos en la que se establece que: āTodo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su personaā. (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1948)
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Posterior a la DeclaraciĆ³n Universal de Derechos Humanos, se celebraron distintas conferencias entre paĆses a nivel mundial para discutir sobre el acceso al agua y llegar a acuerdos al respecto. Es asĆ que, en 1977 durante la elaboraciĆ³n del plan de acciĆ³n, producto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua en Mar del Plata, Argentina se reconociĆ³ por primera vez el agua como un derecho humano.
Todos los pueblos, cualquiera que sea su nivel de desarrollo o condiciones econĆ³micas y sociales, tienen derecho al acceso a agua potable en cantidad y calidad acordes con sus necesidades bĆ”sicas. (ONU, s/f: 1)
AsĆ mismo, la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible, o Conferencia de DublĆn, realizada en 1992 estableciĆ³ en su principio 4 que: āes esencial reconocer ante todo, el derecho fundamental de todo ser humano a tener acceso a un agua pura y al saneamiento por un precio asequibleā. (ibid)
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Dos aƱos mĆ”s tarde, en la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre PoblaciĆ³n y el Desarrollo se acordĆ³ en el programa de acciĆ³n, que toda persona ātiene derecho a un nivel de vida adecuado para sĆ y su familia, incluidos alimentaciĆ³n, vestido, vivienda, agua y saneamientoā. (ibid: 2) Posteriormente, en 1999 la Asamblea General de Naciones Unidas en la resoluciĆ³n A/Res/54/175 āEl Derecho al Desarrolloā afirmĆ³ que el agua era un derecho humano fundamental y su promociĆ³n era un imperativo moral.
En la total realizaciĆ³n del derecho al desarrollo, entre otros: (a) El derecho a la alimentaciĆ³n y a un agua pura
Ese mismo aƱo y posterior a la ResoluciĆ³n A/ RES/64/292 de la Asamblea General de Naciones Unidas, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU a travĆ©s de la ResoluciĆ³n A/HRC/RES/15/9 afirmĆ³ que el derecho al agua y al saneamiento es parte de la actual ley internacional y confirmĆ³ su carĆ”cter vinculante para los Estados (Consejo de Derechos Humanos, 2010)
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El Derecho Interno de Nicaragua sobre el agua
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En el caso del Derecho Interno de Nicaragua, la ConstituciĆ³n PolĆtica reconoce el derecho a la vida. Si bien la Ćŗltima reforma a la ConstituciĆ³n PolĆtica se realizĆ³ en el aƱo 2013, esta no especifica nada con respecto al agua como un derecho, a pesar que en el aƱo 2010 se aprobĆ³ el reglamento de la Ley General de Aguas Nacionales, misma que se legislĆ³ en el 2007. A nivel constitucional sĆ³lo se reconoce el derecho a la vida establecido en el Art. 59:
Los nicaragĆ¼enses tienen derecho, por igual, a la salud. El Estado establecerĆ” las condiciones bĆ”sicas para su promociĆ³n, protecciĆ³n, recuperaciĆ³n y rehabilitaciĆ³n. Corresponde al Estado dirigir y organizar los programas, servicios y acciones de salud y promover la participaciĆ³n popular en defensa de la misma. Los ciudadanos tienen la obligaciĆ³n de acatar las medidas sanitarias que se determinen. (Asamblea Nacional, 2014)
AsĆ mismo, el Art. 105 de la ConstituciĆ³n establece que el Estado debe promover, facilitar y regular la prestaciĆ³n de los servicios pĆŗblicos, entre otros, la disposiciĆ³n al agua potable en beneficio de la poblaciĆ³n, ya que, su acceso es āun derecho inalienableā. (ibid)
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Como se mencionĆ³ anteriormente, a partir del aƱo 2007, tras la publicaciĆ³n de la Ley 620 o Ley General de Aguas Nacionales, finalmente se incluyĆ³ dentro del marco jurĆdico nacional el acceso al agua como como un derecho intrĆnsecamente vinculado a la vida. El Art. 13 inciso d, establece textualmente:
d) AdministraciĆ³n responsable. El agua es un recurso natural que debe estar protegido y administrado de forma responsable, su acceso permanente y continuo es un derecho intrĆnsecamente vinculado a la vida. Proveer su suministro para el consumo de las personas representa una mĆ”xima prioridad nacional. (Asamblea Nacional, 2007)
De forma mĆ”s especĆfica, en el Art. 66 establece que el agua para consumo humano debe ser para la el Estado de Nicaragua la mĆ”s elevada prioridad.
son derechos humanos fundamentales y su promociĆ³n constituye un imperativo moral tanto para los gobiernos nacionales como para la comunidad internacionalā. (Asamblea General de Naciones Unidas, 1999: 3).
Tres aƱos mĆ”s tarde, en noviembre del 2002 el ComitĆ© de Derechos EconĆ³micos, Sociales y Culturales de Naciones Unida realizĆ³ la ObservaciĆ³n General nĀŗ 15 titulada āEl Derecho al Aguaā, en dicha observaciĆ³n el ComitĆ© declarĆ³ en el artĆculo I.1 que: āEl derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condiciĆ³n previa para la realizaciĆ³n de otros derechos humanosā (ONU, s/f: 2)
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En agosto del 2007 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos emitiĆ³ un informe sobre el alcance y los contenidos de las obligaciones pertinentes en materia de derechos humanos relacionados con el acceso equitativo al agua potable y el saneamiento que imponen los instrumentos internacionales de derechos humanos. Siguiendo la DecisiĆ³n 2/104 del Consejo de Derechos Humanos, el informe establece:
āEs ahora el momento de considerar el acceso al agua potable saludable y al saneamiento como un derecho humano, definido como el derecho a un acceso equitativo y no discriminatorio a una cantidad suficiente de agua potable saludable para el uso personal y domĆ©sticoā¦ que garantice la conservaciĆ³n de la vida y la saludā (ibid:3)
En esa misma lĆnea, en el aƱo 2010 la ResoluciĆ³n A/ RES/64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (2010) reconociĆ³ que: āel derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanosā (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2010: 2)
Arto. 66 Las aguas utilizadas para consumo humano tienen la mĆ”s elevada e indeclinable prioridad para el Estado nicaragĆ¼ense, no pudiendo estar supeditada ni condicionada a cualquier otro uso. (ibid)
La ley tambiĆ©n establece en el Art. 67, el derecho de la ciudadanĆa al consumo humano del agua sin necesidad de autorizaciĆ³n alguna, siempre y cuando no hayan daƱos a terceros.
Arto. 67 Toda persona, sin necesidad de autorizaciĆ³n alguna, tiene derecho al uso de las aguas nacionales por medios manuales o mecĆ”nicos manejados por fuerza humana o de tracciĆ³n animal, para fines de consumo humano y de abrevadero, siempre y cuando tenga libre acceso a ellas, no cause perjuicios a terceros, ni implique derivaciones o contenciones ni se produzca una alteraciĆ³n en la calidad del agua; o realicen actividades que deterioren de alguna forma el cauce y sus mĆ”rgenes, lo alteren o contaminen. (ibid)
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A la vez, la misma ley, en los Artos. 70 y 71 establecen la responsabilidad del Estado en la prestaciĆ³n de servicios pĆŗblicos y el abastecimiento del agua potable.
Arto. 70 La prestaciĆ³n de servicios pĆŗblicos de agua potable y alcantarillado sanitario a las poblaciones a travĆ©s de acueductos o cualquier otro medio, le corresponde de manera exclusiva al Estado a travĆ©s de las instituciones constituidas para tales efectos, y de conformidad a lo establecido en su legislaciĆ³n particular.
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Arto. 71 En los casos en donde no exista cobertura permanente y continua del sistema de acueducto para abastecimiento de agua potable, las instituciones competentes y responsables de este servicio pĆŗblico, deberĆ”n garantizar temporalmente el abastecimiento mĆnimo en cantidad y calidad, por cualquier forma y medios. (ibid)
C) ANĆLISIS SOBRE EL ACCESO AL AGUA
En los apartados anteriores se han descrito las caracterĆsticas geolĆ³gicas e hidrolĆ³gicas de Nicaragua, asĆ mismo, se ha detallado las formas de uso y distribuciĆ³n de las fuentes hĆdricas. Posteriormente, se puntualizĆ³ lo que establece el Derecho Internacional PĆŗblico y el Derecho Interno sobre el agua. En este apartado, se realiza un anĆ”lisis a partir de los puntos anteriormente abordados para problematizar el acceso al agua en Nicaragua, enfocado en la desigualdad de la distribuciĆ³n y pago de los recursos hĆdricos.
DistribuciĆ³n y pago de los recursos hĆdricos
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Como se mencionĆ³ anteriormente, el agua es un derecho inherente vinculado a la vida, y puesto que es un derecho, este tambiĆ©n incurre en deber. MĆ”s especĆficamente, sobre lo que el agua respecta este deber se traduce en el pago por el uso y aprovechamiento del mismo.
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La Ley General de Aguas en su TĆtulo VI āDel rĆ©gimen econĆ³mico del aguaā en su capĆtulo I, desarrolla las lĆneas generales de los cĆ”nones del agua. El Art. 87 establece lo siguiente:
Se establece el pago de un canon por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales y los bienes nacionales que administre la Autoridad del Agua. Este canon se establecerĆ” y aprobarĆ” mediante Ley especial dictada por la Asamblea Nacional. El MARENA serĆ” responsable de proponer los cĆ”nones por vertidos para su inclusiĆ³n en la LegislaciĆ³n especial. (ibid)
El canon en esta ley hace referencia al āpago que se realiza por un derecho de uso de un bien de dominio pĆŗblicoā (LĆ³pez, 2005:54).
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El pago del canon estĆ” sustentado en el Art. 14, inciso c), d) y e), los cuales disponen lo siguiente y se pueden resumir en:
C) El RĆ©gimen de Concesiones, Licencias y Autorizaciones tiene como objetivo asegurar el control cuantitativo y
cualitativo del uso del agua. D) El Cobro de CĆ”nones por el Uso, Aprovechamiento, Vertido y ProtecciĆ³n de los Recursos HĆdricos tiene como fin dar al usuario y a la sociedad indicaciones claras sobre el valor real del agua y las formas que sus costos inciden en su precio, prestaciĆ³n de servicios de agua y su conservaciĆ³n. E) El Pago por Servicios Ambientales del Recurso HĆdrico pretende elaborar las bases econĆ³micas, tĆ©cnicas, jurĆdicas y ambientales necesarias, para instrumentar un sistema de pago consistente y generalizado por estos servicios ambientales que se originan de las Cuencas HidrogrĆ”ficas del paĆs. (Asamblea Nacional, 2007)
Para hacer cumplir los instrumentos de la gestiĆ³n de los recursos hĆdricos se creĆ³ la Autoridad Nacional del Agua (ANA), dicha instituciĆ³n tiene un carĆ”cter descentralizado del Poder Ejecutivo, con personerĆa jurĆdica propia y autonomĆa administrativa y financiera. Una de sus facultades segĆŗn el Art. 26 inciso l) es:
1) Proponer al Poder Ejecutivo para los trĆ”mites legislativos correspondientes, el establecimiento y las modificaciones de los cĆ”nones por el uso o aprovechamiento de recursos hĆdricos (Asamblea Nacional, 2007)
Es decir, le corresponde proponer āun precio por el uso de un servicio ambiental derivado de un recurso natural de dominio pĆŗblico, el cual no se transa en los mercados ordinarios, pero tiene un innegable valor econĆ³mico en la medida que constituye un componente del proceso de producciĆ³n de bienes y serviciosā (LĆ³pez, 2005:48).
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Es importante aclarar que, los cĆ”nones no aplican para agua destinada a consumo humano. AsĆ lo contempla el Art. 42 del reglamento de la ley, al establecer que el uso para consumo humano es considerado por el Estado de Nicaragua como un derecho humano, āy por tanto el abastecimiento de agua potable brindado por ENACAL, empresas de propiedad municipal o los CAPS estarĆ”n exentos de cualquier cobro por canon o tarifaā. (Asamblea Nacional, 2010)
A pesar que la ley mandata crear una ley especial de cĆ”nones, esta no se ha materializado. Por tanto, al no existir una ley que estipule el precio por mĀ³ de agua para los diferentes rubros, han pasado aproximadamente 13 aƱos en los que el sector agrĆcola, especialmente el de monocultivos como el arroz o caƱa de azĆŗcar, han utilizado el agua sin pagar su costo ambiental. Adicionalmente, el Estado ha dejado de percibir dinero que deberĆa utilizarse para ampliar el servicio de agua potable, asĆ como invertir en mejorar y proteger los cuerpos de agua y zonas de recarga.
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De los decretos ejecutivos NĀ° 20-2008 y su reforma decreto NĀ° 17-2011
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Si bien la ley especial de cĆ”nones no se ha materializado, en el aƱo 2008 el Poder Ejecutivo emitiĆ³ el decreto NĀ° 20 āCobro para coadyuvar con la conservaciĆ³n y protecciĆ³n de los acuĆferosā. El considerando IV de este decreto examina que la proliferaciĆ³n de pozos privados y la extracciĆ³n de agua debe ser normada:
La proliferaciĆ³n de pozos privados sin regulaciĆ³n alguna, y que extraen agua de los acuĆferos de forma irracional, para emplearlas como materia prima en los procesos productivos, es asunto que urge ser normado, porque afecta la producciĆ³n y distribuciĆ³n del servicio de agua potable que se brinda mediante la red de distribuciĆ³n de agua a nivel nacional. (Presidencia de la RepĆŗblica 2008)
El considerando se materializa en el Art. 1 de dicho decreto al regular la extracciĆ³n a travĆ©s de un cobro. MĆ”s especĆficamente:
(...) regular el cobro por la extracciĆ³n de agua subterrĆ”nea realizada a travĆ©s de pozos privados con fines industriales donde el agua resulte ser una materia prima del proceso productivo y el agua transformada en producto final. (ibid)
Por tal razĆ³n en el Art. 2 se estableciĆ³ un monto de C$ 12 00 cĆ³rdobas por cada mĀ³ de agua, es decir por cada 1 000 litros de agua. Mismo que se utilizarĆa para āinvertir en obras de conservaciĆ³n y protecciĆ³n de los acuĆferosā. (ibid)
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Sin embargo, en el aƱo 2011 el Ejecutivo reformĆ³ el mismo decreto que supuso una regresiĆ³n en el precio del agua. SegĆŗn la reforma al Art. 2 āSe establece el pago de un canon por el uso o aprovechamiento del agua por un monto en cĆ³rdobas equivalente a US$ 0.05 (Cinco centavos dĆ³lar) por metro cĆŗbico de agua extraĆdaā(Presidencia de la RepĆŗblica 2011). Una reducciĆ³n altamente significativa, ya que si los cinco centavos se convierten a cĆ³rdobas al precio actual (C$ 34.00) equivale a C$ 1.7 cĆ³rdobas por cada mil litros de agua extraĆda y utilizada para la elaboraciĆ³n de un producto final.
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El Estado ha dejado
de percibir dinero que
deberĆa utilizarse para
ampliar el servicio de
agua potable, asĆ como
invertir en mejorar y
proteger los cuerpos de
agua y zonas de recarga
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EL USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA
Se entiende por uso y aprovechamiento lo establecido en el Art. 42 del reglamento de la Ley General de Aguas Nacionales, el cual reza: āEs cualquier utilizaciĆ³n, captaciĆ³n o extracciĆ³n de las aguas nacionales sean Ć©stas superficiales o subterrĆ”neas.ā (Asamblea Nacional, 2010)
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SegĆŗn el Art. 65 de la Ley General de Aguas Nacionales: āToda concesiĆ³n, licencia o autorizaciĆ³n de uso de agua, a excepciĆ³n de los previstos taxativamente por la ley, conlleva el pago de un canon o cuota.ā (Asamblea Nacional, 2007). Sin embargo, la inexistencia de una Ley de cĆ”nones ha conllevado que el sector agrĆcola, mismo que hace uso del 70 % del agua total utilizada en el paĆs, goce del agua gratuitamente y pague solamente la autorizaciĆ³n o concesiĆ³n para el uso de la misma y no el agua per se.
SegĆŗn los datos del Ćŗltimo Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) realizado en el 2011, al menos unas 100 000 hectĆ”reas estuvieron bajo riego (BID, 2016:8). Chinandega fue uno de los departamentos que tuvo la mayor concentraciĆ³n de superficie bajo riego, con una cifra superior a las 30 000 hectĆ”reas.
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De acuerdo con datos del CENAGRO, Chinandega tuvo un aumento significativo en el riego por aspersiĆ³n debido a la producciĆ³n de caƱa de azĆŗcar. (BID, 2016:8). SegĆŗn el āResumen de la situaciĆ³n de los Derechos ambientales en Nicaragua, en el marco de la elaboraciĆ³n del Informe anual de la RelatorĆa especial sobre Derechos EconĆ³micos, Sociales, Culturales y Ambientales (REDESCA)ā elaborado por la ArticulaciĆ³n de Movimientos Sociales, Popol Na y
FundaciĆ³n del RĆo, el cultivo de caƱa de azĆŗcar estĆ” centralizado en cuatro ingenios azucareros que ācontrolan de manera directa e indirectamente el 92 % de las Ć”reas de producciĆ³n del cultivo, acaparando unas 72 270 hectĆ”reas de tierras ubicadas en el pacĆficoā (2019:9), segĆŗn el CENAGRO āsolo en un ingenio en Chinandega la superficie bajo riego de caƱa es de mĆ”s de 20 000 hectĆ”reasā (BID, 2016:18).
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SegĆŗn entrevistas que realizĆ³ el BID, es probable que en el paĆs la caƱa de azĆŗcar bajo riego estĆ© cerca de las 40 000 hectĆ”reas, es decir, un 66 % del Ć”rea total que cultiva caƱa (ibid). Otro cultivo que ocupa una gran extensiĆ³n territorial y grandes cantidades de agua para su producciĆ³n es el arroz por inundaciĆ³n. SegĆŗn el BID, el total de superficie en uso de riego para arroz podrĆa ser alrededor de 49 600 hectĆ”reas. En conjunto la producciĆ³n de arroz y caƱa bajo riego para el aƱo 2011 equivaldrĆan a un total aproximado de 83 000 hectĆ”reas.
EL ACCESO AL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
SegĆŗn Ćndice de DesempeƱo Ambiental para el 2018 (Tabla 1), en Nicaragua un 52 % de la poblaciĆ³n accede de forma segura al agua potableĀ³, el 30 % tiene un servicio bĆ”sico de agua potable4 , el 14 % tiene un servicio no mejorado5, un 3 % toma agua de fuentes superficiales y el otro 2 % tiene un servicio limitado al agua6 (AMS, Popol Na y FundaciĆ³n del RĆo, 2019: 4).
ā
De acuerdo con cifras oficiales para el aƱo 2018, la cobertura de agua potable proveĆda por ENACAL era de 91.8 % para las zonas urbanas (ibid). Hasta el aƱo 2015, el 82 % de los servicios de suministro de agua en el paĆs estaban en manos de ENACAL, a travĆ©s de ā541 825 conexiones domiciliarias, de las cuales sĆ³lo el 52 % contaban con redes de distribuciĆ³n en buenas condicionesā (ibid:5). A nivel rural la cifra es mĆ”s imprecisa debido a que la empresa no presta servicios en estas comunidades. En las localidades rurales el servicio de agua potable es administrado por los ComitĆ©s de Agua Potable y Saneamiento (CAPS). (Ver Tabla 2)
.
SegĆŗn el segundo informe sobre el āDerecho Humano al agua potable y al saneamiento en el Ć”mbito rural de Nicaraguaā publicado por ONGAWA para el aƱo 2015, se estima que al menos 1 200 000 nicaragĆ¼enses tienen agua a travĆ©s de las gestiones de los CAPS, es decir, alrededor de un 20 % de la poblaciĆ³n. (ONGAWA, 2015: 10)
A travĆ©s de mĆŗltiples encuestas realizadas en las zonas rurales por ONGAWA se puede decir que ā un 70 % de las familias considera que tienen acceso a agua para todos los usos.ā Sin embargo, el acceso no significa permanencia del servicio, al respecto, la encuesta muestra que 1 de 4 familias expresa que sĆ³lo tienen agua suficiente para beber y no para otros usos, como la higiene personal o domĆ©stica, asĆ mismo, aproximadamente 1 de cada 3 hogares en el paĆs solo tiene acceso a fuentes de agua con un suministro menor a 5 horas diarias. Estos datos empeoran en verano, ya que 1 de cada 4 familias asegura no poder abastecerse diariamente, y al menos 1 de cada 10 casas encuestadas, asegura permanecer hasta mĆ”s de 3 dĆa sin agua durante el verano. (ONGAWA, 2015: 19-20) .
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1 de 4 familias expresa
que sĆ³lo tienen agua
suficiente para beber
y no para otros usos,
como la higiene
personal o domƩstica,
"
[3] Se refiere al agua para consumo āprocedente de una fuente mejorada ubicada dentro de la vivienda o en el patio o parcela, disponible en el momento necesario y libre de contaminaciĆ³n fecal y sustancias quĆmicas prioritariasā. (OrganizaciĆ³n Mundial de la Salud y UNICEF, 2017: 12 )
ā
[4] Es el agua para consumo āprocedente de una fuente mejorada cuyo tiempo de recogida no supera los 30 minutos, incluyendo trayecto de ida y vuelta y tiempo de esperaā. (ibid)
ā
[5] Se refiere al agua para consumo āprocedente de un pozo o manantial no protegidoā. (ibid)
ā
[6] Se refiere al agua para consumo āprocedente de una fuente mejorada cuyo tiempo de recogida supera los 30 minutos, incluyendo trayecto de ida y vuelta y tiempo de espera.ā (ibid)
ENTRE EL AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y OTROS USO
[8] Por un lado, si bien es cierto que el agua para consumo humano no se cobra y que esta requiere ciertos estĆ”ndares de calidad que implican un proceso de tratamiento, la poblaciĆ³n paga por el servicio abastecimiento de agua potable, que se traduce en el costo de extracciĆ³n, potabilizaciĆ³n y distribuciĆ³n del agua hasta los hogares. Por otro lado, el pago por el agua utilizada en la agricultura no estĆ” siendo cargado a ninguno de sus usuarios. El agua extraĆda a partir de pozos privados para uso industrial paga un monto mĆnimo contemplado en el Decreto NĀ° 20-2008 y su reforma8. La falta de una ley especial de cĆ”nones genera una brecha entre quienes sĆ pagan el agua y quienes no, asĆ como otra brecha entre quien usan grandes cantidades de agua sin pagar el costo ambiental, el costo de protecciĆ³n y conservaciĆ³n del acuĆfero mediante cobertura vegetal o el costo de oportunidad9 de la misma.
ā
Uno de los principios del canon ambiental es recibir un pago por el costo ambiental del uso y aprovechamiento del agua. SegĆŗn el Art. 89 de la Ley General de Aguas Nacionales, con el dinero recaudado por el pago del canon se cubrirĆ”n ālos gastos para la administraciĆ³n, planificaciĆ³n, investigaciĆ³n, desarrollo tecnolĆ³gico y de sistemas de informaciĆ³n, asĆ como, financiar inversiones del Estado en obras sociales de atenciĆ³n a comunidades marginadas, asĆ como, de protecciĆ³n y beneficio ambientalā.
Por desgracia, existe una gran diferencia entre quienes pagan y quiĆ©nes no, ademĆ”s de la diferencia que existe entre monto pagado y monto consumido que refleja una gran desigualdad. Adelante un ejemplo ilustrativo: De acuerdo con declaraciones Ruth Selma Herrera, en el aƱo 2017 una familia compuesta por 5 personas necesita como mĆnimo una dotaciĆ³n de al menos 500 litros diarios para satisfacer necesidades bĆ”sicas, es decir, 15 000 litros de agua al mes o 15 mĀ³ de agua. Para 2019, el Banco Central de Nicaragua promediaba un precio de 9.8 cĆ³rdobas por mĀ³ de agua (Banco Central de Nicaragua, 2019).
"La falta de una ley especial de cƔnones genera una
brecha entre quienes sĆ pagan el agua y quienes
no, asĆ como otra brecha entre quien usan grandes
cantidades de agua sin pagar el costo ambiental (...)
o el costo de oportunidad de la misma."
[8] Es importante seƱalar que existen empresas dentro del sector industria y comercio que estƔn cubiertas por el servicio de ENACAL. Dichas empresas pagan una tarifa diferenciada al consumo residencial, sin embargo, pagan por el servicio de abastecimiento y por no por el recurso per se.
ā
[9] Es la imposibilidad o dificultad de aprovechar el agua en otros usos distintos. āEl concepto de costo de oportunidad de un recurso productivo empleado en una actividad dada equivale a valor de los beneficios que se obtendrĆan con su empleo en la mejor actividad alternativa mĆ”s disponible. En tĆ©rminos de la sociedad como un todo, es todo lo que esta tiene que sacrificar al destinar el recurso a un uso dado. (LĆ³pez, 2005:56)
ā
[10] Se debe aclarar que esta es una dotaciĆ³n global ilustrativa. El consumo real varĆa tanto por factores geogrĆ”ficos, estacionales, asĆ como por ubicaciĆ³n tanto urbana como rural debido a la diferenciaciĆ³n de hĆ”bitos de consumo. Para dotaciones mĆ”s exactas por densidad poblacional remitirse a la āNorma TĆ©cnica Para el DiseƱo de Abastecimiento y PotabilizaciĆ³n de aguaā NTON 09 003-99 o bien la NTON 09 007-19 que actualmente se encuentra en consulta pĆŗblica.
De acuerdo a los datos anteriores, una familia deberĆa pagar alrededor de 147 cĆ³rdobas mensuales. Sin embargo, segĆŗn Juan Carlos LĆ³pez, Coordinador del Centro JurĆdico Social de ayuda al consumidor, Enacal cobrĆ³ el mĀ³ de agua para el sector domiciliar a un precio de 18 a 22 cĆ³rdobasĀ¹Ā¹ (La Prensa, 2017). Si el cĆ”lculo de 15 mĀ³ se realiza con el precio seƱalado por LĆ³pez, la factura mensual sĆ³lo por el servicio de agua potable serĆa de 330 cĆ³rdobas.
ā
Esta brecha se evidencia cuando se toma en cuenta que, de acuerdo al decreto NĀ° 17-2011, se estableciĆ³ un precio de US$ 0.05 (Cinco centavos dĆ³lar) por mĀ³ de agua extraĆda para āla extracciĆ³n de agua subterrĆ”nea a travĆ©s de pozos privados con fines industriales donde el agua resulte ser una de las materias primas que se utilizan en el proceso productivo que culmina con un producto finalā (Asamblea Nacional, 2011). Esto significa una importante reducciĆ³n, si se toma en cuenta que con el primer decreto NĀ° 20-2008 el precio establecido era C$ 12.00. Si el precio establecido por el decreto publicado en 2011 se convierte a cĆ³rdobas en precio corriente, este equivaldrĆa a C$ 1.7 por mĀ³.
Una de las empresas que se encuentra dentro del marco de aplicaciĆ³n de dicho decreto es la CompaƱĆa Cervecera de Nicaragua (CCN). La CCN elabora productos como la cerveza ToƱa, Victoria, Premium, asĆ como jugos, agua Fuente Pura y Brisa. Dicha empresa en su āReporte de Sostenibilidadā publicado en el aƱo 2017 seƱala un total de 868 532 mĀ³ de agua extraĆdas de un pozo solo en la ciudad de Managua (CompaƱĆa Cervecera de Nicaragua, 2017:33).
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Con el precio establecido en el decreto NĀ° 20-2008 la CCN tendrĆa que haber pagado un monto de C$ 10 422 384, pero con la regresiĆ³n del precio a travĆ©s del decreto NĀ° 17-2011, la CCN el monto se reduce a C$ 1 476 504.4, es decir 7 veces menos.
La brecha se vuelve mucho mayor, (Ver Tabla 3) cuando se toma como referencia que al menos unas 83 000 hectĆ”reas de producciĆ³n de caƱa de azĆŗcar y arrozĀ¹Ā² por inundaciĆ³n que estĆ”n en manos de un grupo reducido de empresas, no pagan un coste de oportunidad, un coste ambiental, ni el precio del agua como tal.
[11] Se utiliza este precio como sombra al precio ponderado por el BCN ya que en el sitio web de ENACAL no se hace de conocimiento al pĆŗblico la forma en la que se calcula el mĀ³ de agua consumida.
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[12] El arroz por inundaciĆ³n es uno de los cereales que mĆ”s agua consume para su producciĆ³n, ya que las chacras deben inundarse al menos por 90 dĆas durante el ciclo (Kraemer et al. S/F).
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[13] Es importante recordar que el agua para consumo humano no tiene un precio, lo que se carga al usuario por el servicio de llevar el agua potable a los hogares. Ā¹4 El precio es cero ya que no existe una ley de cĆ”nones que regule los rubros y tarifas.
A travĆ©s del siguiente ejemplo ilustrativo se pretende visibilizar la brecha entre pago por servicio de abastecimiento y pago por extracciĆ³n de agua a travĆ©s de pozos privados. Para ello, se utiliza el precio ponderado por el BCN y el precio seƱalado por el Centro JurĆdico Social de Ayuda al Consumidor, con un consumo promedio por hogar de 15 mĀ³ al mes. AsĆ mismo, se hace la comparaciĆ³n entre el pago por el consumo de la CCN con el precio fijado por el decreto NĀ° 20-2008 y su reforma y el precio por el sector agrĆcola que utiliza agua por extracciĆ³n u otro tipo de fuente (Tabla 4).
ESCASEZ DE AGUA, SITUACIĆN POBLACIONAL Y COVID-19.
El SARS-CoV-2 (SĆndrome respiratorio agudo grave Coronavirus 2) es un virus que apareciĆ³ en China a finales del aƱo 2019 y es el responsable de la enfermedad COVID-19. Este virus provoca problemas respiratorios en los seres humanos y es altamente contagioso. El 31 de diciembre del 2019 la ComisiĆ³n Municipal de Salud y Sanidad de Wuhan, China, āinformĆ³ sobre un grupo de 27 casos de neumonĆa de etiologĆa desconocidaā que rĆ”pidamente se expandiĆ³ por varios paĆses del mundo hasta que el 11 de marzo de 2020, la OMS declarĆ³ el estado de pandemia mundial (Ministerio de Sanidad de EspaƱa, 2020: 4).
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Hasta la fecha en que se escribe este informe15 se confirma a nivel mundial un total de 4 211 554 de personas contagiadas, 1 43 000 000 de personas recuperadas y 292 499 fallecidas (OrganizaciĆ³n Mundial de la Salud, 2020a).
ā
Para febrero de 2020, China reportĆ³ que la COVID-19 tenĆa un ritmo reproductivo bĆ”sico (R0) de 2.7 en un periodo de 6 a 7 dĆas; lo cual significa que por cada persona infectada existe la posibilidad de transmitir el virus a otras 3 y por tanto, esta enfermedad puede crecer de forma exponencial. Sin embargo, un artĆculo publicado el 7 de mayo por el Center for Disease Control and Prevention sugiere que el R0 en Wuhan China no fue de 2.7 sino de 5.7 para el mismo periodo de tiempo, lo que significa que una persona podrĆa contagiar a 6 personas y no a 3.
ā
La tasa de letalidad bruta del virus varĆa significativamente por paĆs āen funciĆ³n de las poblaciones afectadas, el punto en el que se encuentra el paĆs en la trayectoria de este brote y la disponibilidad y aplicaciĆ³n de las pruebasā (OrganizaciĆ³n Mundial de la Salud, 2020b: 3). Sin embargo, la letalidad bruta de los casos clĆnicos supera actualmente el 3 % y aumenta con la edad, siendo de aproximadamente el 15 % o mĆ”s en pacientes mayores de 80 aƱos. No obstante, la tasa de letalidad se ha visto reducida en aquellos paĆses en
los que se tomaron acciones tempranas y medidas de salud pĆŗblica como la identificaciĆ³n de casos, pruebas rĆ”pidas y aislamiento de los casos confirmados o sospechosos, asĆ como el rastreo de las personas que tuvieron contacto con las personas contagiadas para que fueran enviadas a cuarentena (ibid).
Desde un inicio, la OMS y las CDC hicieron de conocimiento pĆŗblico una serie de recomendaciones que los paĆses debĆan tomar para aplanar la curva de contagio o reducir el R0. Sin embargo, para el 15 de marzo Nicaragua incumplĆa las medidas sanitarias establecidas en el Reglamento Sanitario Internacional aprobado por la OMS para prevenir el COVID-19 (Ver Tabla 5).
Debido al R0 5.7 del virus, la restricciĆ³n de eventos pĆŗblicos y aglomeraciones de personas o el distanciamiento social, suponen una de las medidas preventivas ante el COVID-19. Contrario a esta recomendaciĆ³n, el Gobierno de Nicaragua ha convocado a marchas y conglomeraciones que propician una acelerada propagaciĆ³n del virus.
ā
A finales del mes de abril se realizĆ³ una velada de boxeo y todavĆa se encontraba activa la Liga primera de fĆŗtbol, el Campeonato nacional de primera divisiĆ³n y el Torneo de baloncesto Carlos Ulloa sĆ³lo para citar algunos ejemplos (BBC, 2020). AsĆ mismo, para el mes de mayo el Instituto NicaragĆ¼ense de Turismo (INTUR) programĆ³ mĆ”s de 400 actividades multitudinarias, entre ellas ferias, fiestas y desfiles hĆpico. La llamada "cartelera turĆstica" consta de 19 pĆ”ginas donde se detallan cuĆ”les son los eventos y dĆ³nde se realizan.ā (ibid). Recientemente, el 9 de mayo, mĆ”s de 2 500 personas se reunieron en el estadio Rufo MarĆn Bellorin para presenciar un partido de baseball de la Liga GermĆ”n Pomares que es organizada por el Estado (La Prensa, 2020).
AdemĆ”s de la negligencia del gobierno con respecto al distanciamiento social y las aglomeraciones de personas, persiste un problema bĆ”sico para la prevenciĆ³n del COVID-19, a saber: el abastecimiento de agua en algunas zonas del paĆs. Debido a las caracterĆsticas geogrĆ”ficas del paĆs, en algunas zonas urbanas y rurales del corredor seco las escasas lluvias en inviernos pasados, asĆ como las prĆ”cticas sistemĆ”ticas y destructivas de las zonas de recarga como la tala de bosques para la extracciĆ³n de madera y la ganaderĆa, la corrupciĆ³n y el mal manejo de los recursos hĆdricos hacen que el abastecimiento de agua potable sea un problema latente. Al menos unas 200 comunidades rurales de unos 10 municipios de los departamentos de Madriz y Nueva Segovia carecen de agua para consumo (100% Noticias 2020a).
ā
SegĆŗn el medio de noticias 100 % Noticias, para los primeros dĆas del mes de mayo del presente aƱo āmĆ”s de la mitad de los 40 000 habitantes de los 40 barrios que conforman la ciudad de Ocotal, cabecera del departamento de Nueva Segovia, sufren la falta de aguaā (100% Noticias 2020b).
"AdemĆ”s de la negligencia del gobierno (...) persiste un problema bĆ”sico para la prevenciĆ³n del COVID-19, a saber: el abastecimiento de agua en algunas zonas del
paĆs.
"
OCOTAL UN EJEMPLO HIPOTĆTICO
Las medidas de higiene como el lavado de manos y limpieza de superficies implican que el acceso al agua es una precondiciĆ³n necesaria para la prevenciĆ³n de la enfermedad COVID-19. AsĆ mismo, el distanciamiento social es necesario para reducir el R0 y por tanto aplanar la curva de contagios. Sin embargo, en un paĆs donde en tiempos de pandemia el acceso eficiente al agua no es una derecho garantizado a la ciudadanĆa, se promueven las conglomeraciones multitudinarias y la informaciĆ³n sobre sanidad es manejada a discreciĆ³n, los escenarios son negativos.
ā
Desde el 19 de marzo, fecha en la que se confirmĆ³ el primer caso de COVID-19, hasta el 12 de mayo el Ministerio de Salud (MINSA) ha reportado 16 casos confirmados y 5 personas fallecidas. Los datos proporcionados por el Ministerio de Salud indican que la primera persona falleciĆ³ 9 dĆas despuĆ©s que se confirmara el primer caso, la segunda persona falleciĆ³ el 21 de abril, la tercera el 25 de abril, la cuarta el 1 de mayo y la quinta el 6 de mayo, a partir de estos datos se puede inferir una tasa de letalidad del 31.25 %. Sin embargo no se puede afirmar si dicha tasa de letalidad es la real, ya que esta varĆa de acuerdo a los nĆŗmeros de casos reportados y muertes confirmadas y ya que el gobierno no ha realizado tamizajes aleatorios no se sabe cual es la tasa de letalidad exacta.
ā
Sin embargo, el ritmo de contagio indica una ruptura con el patrĆ³n de la pandemia.Con la falta de medidas tomadas por el gobierno es poco probable que la pandemia tome otro patrĆ³n. Por ello, muchos sectores de la ciudadanĆa sospechan de la credibilidad de los datos aportados por el MINSA. Para responder a esta falta de informaciĆ³n, un grupo multidisciplinario se
ha organizado para crear el Observatorio Ciudadano COVID-19: su objetivo es recopilar informaciĆ³n de diferentes fuentes de sociedad civil y enlaces territoriales para elaborar periĆ³dicamente una serie de reportes en los que proporciona datos que difieren de los oficiales.
Ante la falta de datos transparentes16 que permitan elaborar proyecciones mĆ”s precisas, se puede elaborar un escenario con datos de referencia global como los facilitados por la CDC y OMS en articulaciĆ³n con varios supuestos[17]:
ā
1)Si se asume que R0=5.7 (redondeado a 6); R0>1 por tanto su crecimiento serĆ” exponencial.
ā
2)Si una persona contagiada de COVID-19, ya sea con el virus en periodo de incubaciĆ³n, con sĆntomas o asintomĆ”tico, asistiĆ³ el pasado 9 de mayo al estadio Rufo MarĆn Bellorin donde asistieron no menos de 2 500 personas.
ā
3)Si una de las persona que asistiĆ³ al partido de baseball era proveniente de Ocotal y regresĆ³ a la ciudad contagiado.
ā
4)Si no se ha decretado ninguna medida preventiva como el distanciamiento social y la persona que regresĆ³ a Ocotal continĆŗa saliendo y teniendo contacto con otras personas.
ā
5)Si nadie de Ocotal se desplaza hacia otras ciudades.
[16] Los modelos epidemiolĆ³gicos para predecir cĆ³mo se comportarĆ” un virus son complejos y requieren de una serie de datos creĆbles para que el resultado sea mĆ”s aproximado a la realidad.
ā
[17] El presente ejemplo es un ejemplo meramente ilustrativo de cĆ³mo puede propagarse el virus partiendo de la premisa que R0 >1 puede devenir en un crecimiento exponencial. Para ello se utiliza la funciĆ³n exponencial.
El R0, 5,7 es decir R0>1. El virus se reproduce a una razĆ³n de 6 personas cada 6 dĆas. Si la poblaciĆ³n inicial es 1 ĀæCuĆ”ntas personas infectadas habrĆ” en 30 dĆas? Esta pregunta se puede responder en su forma bĆ”sica con el uso de la funciĆ³n exponencial matemĆ”tica. Ello no implica que el virus necesariamente se comportarĆ” asĆ, sino que pretende ejemplificar en tĆ©rminos numĆ©ricos como podrĆa comportarse el virus dadas las condiciones anteriores y si se mantuvieran constantes. Por tanto mĆ”s que una proyecciĆ³n debe verse como un ejercicio prospectivo.
f(t)= Cantidad de personas infectadas en 30 dĆas
A= PoblaciĆ³n inicial portadora del virus
r= Tasa de contagio
t= Unidad de tiempo
f(t)= Art
f(t)= 1 * 65
f(t)= 1 * 7 776
f(t)= 7 776
Lo anterior significa que de haberse cumplido las cinco condiciones, en un periodo de 30 dĆas posterior al 9 de mayo (dĆa en que se asume que una persona de Ocotal visitĆ³ el Estadio Rufo MarĆn Bellorin y se contagiĆ³ con COVID-19) en Ocotal podrĆan haber 7 776 personas contagiadas, es decir un 18.5 % del total de su poblaciĆ³n18, si la tasa de letalidad actual (31.2 %) en Nicaragua se mantiene constante, entonces de esas 7 776 personas contagiadas, hipotĆ©ticamente al menos unas 2 426 podrĆan morir.
ā
Como se puede observar, la cantidad de contagiados estĆ” determinada, en buena medida, por la velocidad de transmisiĆ³n (R0, 5,7) y la tasa de letalidad estĆ” influenciada por la pirĆ”mide etaria (grupos de edad), enfermedades crĆ³nicas o capacidad en el sistema de salud entre otras determinantes. No obstante, es posible para reducir la cantidad de contagios y por tanto de muertes, deba promoverse el distanciamiento social obligatorio por un largo periodo de tiempo hasta que el virus no encuentre huĆ©spedes, ya que, āla curva del nĆŗmero acumulado de afectados por SARS-CoV-2 no se suavizarĆ” hasta que el 50 % de la poblaciĆ³n no se haya visto afectada por la epidemia, siempre que la epidemia no se haya extinguido antes.ā (Ponce, LeĆ³n, y Corral, 2020)
Ponce, LeĆ³n y Corral utilizan el modelo SIR de epidemias19 y a travĆ©s de este modelan cuatro escenarios en el que se puede apreciar a travĆ©s de dos grĆ”ficas como se comporta la propagaciĆ³n del COVID-19, con respecto a la tasa de contagio y el nĆŗmero de contagios medio por personas.
Los escenarios se pueden resumir en: Escenario
ā
1: Sin medidas de contingencia. Escenario
ā
2: Medidas de contingencia leves. Escenario
ā
3: Medidas de contingencia moderadas. Escenario
ā
4: Medidas de contingencia severas.
ā
La GrĆ”fica 1 con respecto al Escenario 1 demuestra que aquellos paĆses en los que no se aplican medidas de contingencia, la curva que representa la proporciĆ³n de infectados activos en un periodo de 120 dĆas, podrĆa tener un comportamiento ascendente en el que el pico mĆ”s alto se alcanza en un corto periodo de tiempo. Por el contrario, aquellos paĆses en el que se aplican medidas de contingencia moderadas (Escenario 3), la curva que representa la proporciĆ³n de infectados refleja un comportamiento ascendente pero con un crecimiento mĆ”s lento en el tiempo y con un pico de contagio mucho menor que el primer escenario. En aquellos paĆses en los que se aplican medidas de contingencia severas (Escenario 4), la curva tiene un comportamiento casi lineal y probablemente imperceptible para el sistema de salud.
GrƔfica 1: Escenarios SIR
GrĆ”fica 2: ProporciĆ³n de Infectados por dĆa
La GrĆ”fica 2 indica la proporciĆ³n de infectados totales en un periodo de 120 dĆas contemplando los mismos escenarios anteriores; demostrando que el escenario en el que no se toman ningĆŗn tipo de medidas de contingencia sigue presentando la mayor cantidad de infectados. Por otro lado, en los paĆses en los que se aplican medidas leves o moderadas de contingencia el porcentaje se reduce entre el 5 % y el 35 % de la poblaciĆ³n infectada con respecto al Escenario 1. Aquellos paĆses en los que se aplican las contingencias severas el porcentaje es casi imperceptible, menor del 5 % de la cantidad total de infectados.
ā
El caso de Ocotal es un ejemplo hipotĆ©tico que podrĆa aplicarse para otras partes del paĆs. Sin embargo, es en esas ciudades -donde el acceso al agua es escaso- que las personas son doblemente vulnerables.
ā
Si bien las grĆ”ficas nos muestran como podrĆa ser la proporciĆ³n de infectados de acuerdo con la aplicaciĆ³n de medidas o no, en Nicaragua desde que se reportĆ³ el primer caso confirmado de COVID-19 el Gobierno
de Nicaragua ha desatendido y contrariado las medidas propuestas por la OMS, especĆficamente las de distanciamiento social. Mientras los datos oficiales muestran una pequeƱa cantidad de contagios y una tasa elevada de muertes (1 de cada 3 contagios). Los datos proporcionados por el Observatorio Ciudadano COVID-19 sugieren que Nicaragua estĆ” entrando en la Fase 3 de contagio, en el que ya hay contagio local y la curva de contagios empieza a tener un comportamiento creciente (GrĆ”fica 3).
ā
Ante ese escenario, Nicaragua se encuentra en un punto crucial en el que el Gobierno de Nicaragua debe tomar decisiones que reduzcan la tasa de letalidad y de contagio. Para ello, deberĆ” tomar en cuenta el acceso al agua, densidad poblacional, estructura etaria y medidas de contingencia como distanciamiento social forzado por un periodo de tiempo, hasta que el pico de contagio no sature el sistema de salud.
Personas reportadas afectadas - acumulado
RECOMENDACIONES
URGENTES
GENERALES
1. Decretar de forma inmediata medidas de distanciamiento social en las zonas que ya se ha detectado focos de contagio, asĆ como medidas mĆ”s moderadas en zonas en las que todavĆa no hay focos de contagio.
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2. Cancelar todo el calendario de actividades organizadas por el Estado que impliquen conglomeraciones. 3. Garantizar paquetes de limpieza e higiene personal que incluyen jabĆ³n, detergente y alcohol en gel. Con respecto al agua 1. Identificar a travĆ©s de las empresas proveedoras de agua como ENACAL, algunas empresas locales y los CAPS, cuĆ”les son las zonas de mayor vulnerabilidad y asegurar el acceso de agua potable para cumplir con las medidas higiĆ©nicas preventivas del COVID-19. 2. Instalar puestos de lavado de mano pĆŗblicos en zonas ampliamente concurridas como los mercados y paradas de buses.
ā
3. El gobierno debe aprobar un impuesto temporal para los grandes usuarios de agua como arroceras, ingenios de azĆŗcar, industrias embotelladoras y licoreras. El dinero obtenido debe permitir la compra de barriles de agua que serĆ”n distribuidos entre la poblaciĆ³n vulnerable que habita en zonas donde de difĆcil acceso.
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4. Implementar puntos de entrega de agua donde la poblaciĆ³n pueda abastecerse ordenadamente siguiendo las medidas preventivas recomendadas por la OMS.
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5. Suspender el cobro por el servicio de agua potable para consumo humano temporalmente y hacer un reajuste de la deuda por servicio.
ā
A mediano plazo
ā
1. Elaborar una Ley de CƔnones ampliamente consultada con ambientalistas, CAPS, centros de pensamiento ysector privado para establecer las cuotas de acuerdo a los rubros.
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2. Derogar el Decreto Ejecutivo NĀ° 17-2011 e incluir un canon especĆfico para el sector industrial que tome en cuenta el coste ambiental, el coste de oportunidad y el precio por el uso y aprovechamiento del agua.
ā
3. Definir de forma transparente y hacer de conocimiento pĆŗblico la forma en que ENACAL calcula el precio por el servicio de agua potable y alcantarillado.
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4. Liberar la informaciĆ³n geogrĆ”fica, meteorolĆ³gica, hidrolĆ³gica, hidrogeolĆ³gica asĆ como sus bancos de datos.
CONCLUSIONES
El presente informe problematizĆ³ el tema del acceso al agua en Nicaragua, asĆ mismo, reflexionĆ³ sobre la desigualdad y la brecha que existe con respecto al pago y acceso de la misma. Se realizĆ³ un breve diagnĆ³stico sobre la situaciĆ³n del agua en Nicaragua y fue descrito lo que establece el Derecho Internacional PĆŗblico y el Derecho Interno de Nicaragua sobre el agua. TambiĆ©n se realizĆ³ un anĆ”lisis a partir del diagnĆ³stico del agua en conjunciĆ³n con la descripciĆ³n de lo establecido por la ley con respecto al agua. Finalmente se elaboraron recomendaciones a tomar por el Estado de Nicaragua, de forma urgente y a mediano plazo.
ā
Los recursos hĆdricos de Nicaragua se dividen en aguas superficiales y subterrĆ”neos separados en escala regional: pacĆfico, central y atlĆ”ntico. Dentro de las cuales los acuĆferos del pacĆfico son los mĆ”s importantes por su nivel de aprovechamiento y condiciĆ³n de recarga.
ā
Nicaragua es el paĆs de CentroamĆ©rica que menos aprovecha el agua disponible. Del total de agua, un 80% se utiliza para riego en agricultura, 14 % para uso industrial y un 6 % para consumo humano. La mayorĆa de agua para usos privados nunca se ha inventariado ni cobrado, por ejemplo, el agua para riego agrĆcola se obtiene de pozos que no pagan el agua que consumen.
ā
El Derecho Internacional PĆŗblico reconoce el acceso al agua como un derecho humano, asĆ ha quedado consagrado a travĆ©s de distintas convenciones y las resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas.
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En cuanto al Derecho Interno, la ConstituciĆ³n polĆtica reconoce el derecho a la vida, mismo que se debe garantizar a travĆ©s del acceso al agua y saneamiento. En 2007 se creĆ³ la Ley General de Aguas Nacionales en cuyo Art. 66 se establece el agua para consumo humano como mĆ”xima prioridad del Estado. AsĆ mismo, la ley creĆ³ y organizĆ³ las entidades pertinentes para la gestiĆ³n, cuido y administraciĆ³n de los recursos hĆdricos del paĆs como la Autoridad Nacional del Agua.
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El Art. 87 mandatĆ³ crear una ley de cĆ”nones para establecer un cobro por el uso y aprovechamiento del agua, han pasado 13 aƱos y la ley continĆŗa inexistente. . En el aƱo 2008, el Poder Ejecutivo emitiĆ³ el decreto NĀ° 20-2008 con el objetivo de regular la extracciĆ³n de agua de forma irracional por el sector privado e impuso un coste de C$ 12.00 cĆ³rdobas por cada mil litros de agua extraĆda. Sin embargo, en el aƱo 2011, el mismo
Poder Ejecutivo emitiĆ³ un nuevo decreto decreto NĀ° 17-2011 en el cual reformaba el anterior. Este decreto significĆ³ una regresiĆ³n en cuanto al cobro y rebajĆ³ a 0.05 centavos de dĆ³lar el precio de cada mil litros extraĆdos.
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SegĆŗn el CENAGRO 2011, al menos unas 100 000 hectĆ”reas estuvieron bajo riego, la mayorĆa ubicadas en el pacĆfico. De acuerdo a entrevistas realizadas por el BID, la siembra de caƱa de azĆŗcar, que es controlada por cuatro ingenios ocupa unas 40 000 hectĆ”reas bajo riego, y el arroz por inundaciĆ³n utiliza unas 49 600 hectĆ”reas bajo riego. Ambas sin pagar por el uso y aprovechamiento del agua.
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En cuanto al agua para consumo humano, segĆŗn el Ćndice de DesempeƱo Ambiental para el 2018, un 52 % de la poblaciĆ³n de Nicaragua accede de forma segura al agua. De acuerdo con cifras oficiales para el mismo aƱo, ENACAL proveĆa el 91.8 % de cobertura de agua en zonas urbanas. SegĆŗn el segundo informe sobre el Derecho Humano al agua potable, a nivel rural el 20 % de la poblaciĆ³n de Nicaragua tiene acceso al agua a travĆ©s de gestiones de los CAPS. Una encuestas realizadas por ONGAWA sugiere los siguientes datos: en las zonas rurales un 70 % de familias tiene acceso al agua para todos los usos, 1 de cada 4 familias asegura solo tener agua suficiente para beber y no para usos como higiene personal y domĆ©stica. AsĆ mismo, 1 de cada 3 hogares en el paĆs tiene acceso al agua con un suministro menor a 5 horas diarias, y 1 de cada 10 familias aseguran permanecer mĆ”s de tres dĆas a la semana sin agua durante el verano.
En Nicaragua existe desigualdad tanto en el acceso al agua como en el pago de la misma. La brecha se manifiesta en la diferencia que hay entre la cantidad de consumo y el precio que pagan los usuarios por el servicio agua potable para consumo humano, con la diferencia del precio que paga la industria y el sector agrĆcola por el uso y aprovechamiento del agua. Por un lado, el consumo promedio mensual para satisfacer necesidades bĆ”sicas en una familia es de 15 m3, por el cual paga un monto aproximado de C$ 330.00 cordobas, mientras que por el mismo metraje de agua consumido, una embotelladora o empresa cervecera pagarĆa el monto de C$ 25.00 y un ingenio de azĆŗcar pagarĆa C$ 0.00 cĆ³rdobas.
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El COVID-19 es un virus altamente contagioso de crecimiento exponencial cuya tasa de letalidad bruta varĆa por las condiciones especĆficas de cada paĆs. Para prevenir la propagaciĆ³n exponencial del virus la OrganizaciĆ³n Mundial para la Salud y las Central for Disease Control and Prevention han propuesto una
serie de medidas bĆ”sicas que deben se adoptadas por los paĆses en los que se confirmen casos de COVID-19. Desde que se confirmĆ³ el primer caso en Nicaragua dichas medidas fueron desatendidas, especialmente las que corresponden a distanciamiento social. El gobierno de Nicaragua ha promovido eventos de conglomeraciĆ³n multitudinarias, exponiendo a la poblaciĆ³n y abriendo una posibilidad de propagaciĆ³n del virus de forma exponencial. El Estado no ha asegurado el agua potable en distintas zonas del paĆs, por ejemplo, al menos unas 200 comunidades rurales de unos 10 municipios de Madriz y Nueva Segovia carecen de agua. De no tomarse las medidas preventivas, la curva de contagio tendrĆ” un crecimiento exponencial que harĆ” colapsar al sistema de salud y podrĆa incrementar la tasa de letalidad del COVID-19 en el paĆs.
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